農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的關(guān)鍵所在。自2010年自治區(qū)全面啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地以來，農(nóng)墾搶抓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，圍繞自治區(qū)以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)、示范區(qū)內(nèi)、輻射西北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的總體要求，突出農(nóng)墾優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，努力把農(nóng)墾建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。最近，我們對墾區(qū)7個自治區(qū)級和18個局級示范基地（園區(qū)）的創(chuàng)建工作進行了督查，并圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)體制機制創(chuàng)新進行了專題調(diào)研。
一、積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)體制機制
寧夏農(nóng)墾以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為抓手，按照自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體要求，突出“區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技支撐、綜合配套、機制創(chuàng)新”五大要素，共創(chuàng)建了25個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，其中7個自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，即：綜合園區(qū)1個（平吉堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地），專業(yè)園區(qū)5個（供港蔬菜、生豬、釀酒葡萄、優(yōu)質(zhì)牧草與生態(tài)漁業(yè)），與寧夏大學(xué)合作共建1個（銀北地區(qū)鹽堿地改良）。同時結(jié)合墾區(qū)實際，提升建設(shè)巴浪湖設(shè)施園藝等18個局級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
整體情況看，各創(chuàng)建單位緊緊圍繞基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、科技培訓(xùn)等方面，從良種良法、技術(shù)集成、增產(chǎn)增效上開展基地創(chuàng)建工作。今年8月，自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地專家驗收組通過綜合評比，對農(nóng)墾創(chuàng)建示范基地給予了高度評價，實現(xiàn)政府命名掛牌的自治區(qū)級示范基地由3個（平吉堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地、玉泉營釀酒葡萄示范基地、連湖供港蔬菜示范基地）增至6個（新增賀蘭山種養(yǎng)加一體化示范基地、沙湖生態(tài)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、巴浪湖設(shè)施園藝示范基地）?！ ▍^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)創(chuàng)建進展順利，總體上呈現(xiàn)分梯次、按產(chǎn)業(yè)、顯特色、競相發(fā)展的良好勢頭。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索運行管理新機制。創(chuàng)建示范基地，如何科學(xué)運行管理是首要工作。自示范基地創(chuàng)建以來，墾區(qū)上下高度重視：一是成立了以局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)以及重大事項的決策；各創(chuàng)建單位都成立相應(yīng)組織機構(gòu)，健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基地公司協(xié)同配合、上下聯(lián)動的管理工作機制。二是督查力度大，把基地建設(shè)內(nèi)容、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等納入企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)考核體系，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考評。三是組建示范基地技術(shù)團隊。共聘請了自治區(qū)6名首席專家、6名自治區(qū)老科協(xié)專家服務(wù)團，與墾區(qū)21名產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技帶頭人、10名科技特派員聯(lián)合起來，組建技術(shù)團隊7個，依托墾區(qū)3個技術(shù)創(chuàng)新中心與1個工程技術(shù)中心平臺，以墾區(qū)各企業(yè)（園區(qū)、基地）作為創(chuàng)新實踐載體，為墾區(qū)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)新搭建平臺，為引進人才、培養(yǎng)人才搭建平臺，為科技人才發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的條件。
堅持科學(xué)規(guī)劃，積極探索引領(lǐng)示范新機制。根據(jù)創(chuàng)建示范基地的要求，結(jié)合實際，堅持“整體規(guī)劃，分步實施”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃農(nóng)墾示范基地布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與自治區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)墾“43211”產(chǎn)業(yè)倍增工程相結(jié)合，與企業(yè)增效、職工增收相結(jié)合。同時實行典型引路，以點帶面，為全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)探路。如：賀蘭山優(yōu)質(zhì)牧草種養(yǎng)加一體化綜合示范基地帶動南部山區(qū)2.6萬畝牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；連湖供港蔬菜示范基地示范帶動永寧縣、中寧縣以及青銅峽市等周邊縣市相繼發(fā)展供港蔬菜產(chǎn)業(yè)，輻射全區(qū)供港蔬菜產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3萬畝；平吉堡奶牛示范區(qū)直接帶動提升周邊十個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、兩個小型規(guī)模牧場共7000頭奶牛的養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，實現(xiàn)人均收入超過2萬元的目標(biāo)，實現(xiàn)了種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，凸顯了以畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)下聯(lián)加工業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
突出龍頭企業(yè)帶動，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制。圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持跳出產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極構(gòu)建上聯(lián)市場、下聯(lián)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，形成了“基地+龍頭企業(yè)+市場”的帶動模式。初步形成以下兩種經(jīng)營模式：一是龍頭企業(yè)帶動型。目前，墾區(qū)具有國家級龍頭企業(yè)2個，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)9家。二是聯(lián)合多家企業(yè)共同經(jīng)營，形成專業(yè)市場帶動型。特別是連湖供港蔬菜示范基地由賀蘭山綠色產(chǎn)業(yè)集團公司獨家生產(chǎn)經(jīng)營向聯(lián)合香港優(yōu)之菜公司等多家龍頭企業(yè)共同經(jīng)營、共同帶動的模式轉(zhuǎn)變，放大了“連湖模式”，有利于實現(xiàn)示范基地規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。
深化校企合作，積極探索科技創(chuàng)新與服務(wù)新機制。把高新技術(shù)與先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，圍繞新技術(shù)、新品種和新裝備的推廣應(yīng)用，采取“企業(yè)主導(dǎo)、項目支撐”的方法，積極聯(lián)合大專院校、科研院所開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，尋求科技對基地生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐點，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)科技示范基地建設(shè)。截至目前，寧夏農(nóng)墾分別與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院、寧夏大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、上海交通大學(xué)等開展科技合作與人才引進，其中與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建寧夏農(nóng)墾平吉堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，與寧夏大學(xué)共創(chuàng)銀北鹽堿地示范基地。依托寧夏大學(xué)、蘭州畜牧獸醫(yī)研究所等單位，在基地組建了寧夏奶牛（農(nóng)墾）技術(shù)創(chuàng)新中心、寧夏釀酒葡萄（農(nóng)墾）技術(shù)創(chuàng)新中心、寧夏設(shè)施園藝（農(nóng)墾）技術(shù)創(chuàng)新中心以及寧夏葡萄苗木工程技術(shù)研究中心，把園區(qū)建設(shè)成為科技成果的轉(zhuǎn)化區(qū)、展示區(qū)、示范區(qū)，人才培養(yǎng)的實訓(xùn)基地，為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。2011年，墾區(qū)25個示范基地（園區(qū)）共引進新品種 145個，示范基地優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%；試驗、示范、推廣新技術(shù)56 項，新技術(shù)到位率90％以上；購買各類配套農(nóng)機（設(shè)備）120 臺（套），創(chuàng)新種養(yǎng)等模式20項，實施試驗項目20多項；開展不同類型科技培訓(xùn)活動320場次、3萬多人次。
堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極探索安全體系建設(shè)新機制。各示范基地嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)程，采取多種形式，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)及銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。靈農(nóng)瘦肉型豬示范基地率先在寧夏地區(qū)開展產(chǎn)品全程質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，真正做到生產(chǎn)可記錄、流向可跟蹤、過程可控制、質(zhì)量可追溯，實現(xiàn)靈農(nóng)豬肉產(chǎn)品從養(yǎng)豬場到餐桌的全程質(zhì)量控制。平吉堡賀蘭山奶業(yè)有限公司奶牛生產(chǎn)運用了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57個，嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，今年獲得國家“AAAA”級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。玉泉營釀酒葡萄和南梁枸杞示范基地都采取了“一卡通”管理模式，重點控制各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)藥和化肥使用，在采收、加工、銷售等環(huán)節(jié)全程質(zhì)量追溯和監(jiān)控，確保產(chǎn)品安全、健康。暖泉農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化示范基地嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高作業(yè)水平，被評為國家“AAA”級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。
拓寬融資渠道，積極探索多元投入新機制。為加快基地建設(shè)，各創(chuàng)建單位千方百計整合涉農(nóng)項目資金，把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項目打捆使用，集中投入基地，激勵了企業(yè)投入，帶動了職工投入。同時通過招商引資拓寬融資渠道，著力解決基地建設(shè)資金困難的問題，如與法國酩悅軒尼詩公司合作在賀蘭山東麓經(jīng)營1000畝葡萄園，攜手打造“中國起泡酒第一區(qū)”，并由軒尼詩公司獨資建立生產(chǎn)起泡葡萄酒的酒莊，形成了基地建設(shè)以國家項目資金為導(dǎo)向、企業(yè)職工和招商引資投入為主體的多元化投入機制。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)體制機制方面的主要問題
（一）建設(shè)資金不足。在高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模建設(shè)過程中，需要投入大量的資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分局級基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化水平不高，影響了基地整體實力的提升。而針對示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未設(shè)立專項資金，依托企業(yè)自籌投資建設(shè)，創(chuàng)建進程緩慢。
（二）科技推廣體制機制亟待完善。一是科技推廣體系面臨專業(yè)技術(shù)人才緊缺的狀況。在上世紀(jì)八、九十年代發(fā)揮骨干作用的老一代科技工作者即將面臨退休，中間年齡段的科技人員少，而新的技術(shù)人員又留不住。二是基層科技服務(wù)機構(gòu)不夠完善，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、新品種引進、技術(shù)推廣等，同時培訓(xùn)形式較單一，技術(shù)到位率偏低，制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是部分人員觀念落后影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣，職工文化素質(zhì)低制約了他們對新技術(shù)的接受能力，同時，使用新型農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險性和不確定性使職工在投入上格外謹(jǐn)慎。
?。ㄈ堫^企業(yè)帶動力不強。基地雖以企業(yè)為創(chuàng)建主體，但涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)很少，在蔬菜、果品等特色產(chǎn)業(yè)上，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)品精深加工能力的滯后，導(dǎo)致市場競爭力不強。同時大多企業(yè)沒有與職工建立起緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系紐帶，與職工（農(nóng)戶）利益聯(lián)結(jié)機制不完善，不能有效調(diào)動技術(shù)人員和農(nóng)戶參與基地建設(shè)的積極性。
三、對策建議
為了在新的形勢下更有效地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，必須積極創(chuàng)新體制機制，著力做好以下幾方面的工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)范運行，建立健全示范區(qū)建設(shè)的工作機制
1.示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策機制：各示范基地區(qū)位特點、資源稟賦不盡相同，建設(shè)項目的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)重點也有差別。因此，在示范基地項目建設(shè)過程中，應(yīng)建立項目申報、專家組論證、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策機制。
2.示范基地項目建設(shè)責(zé)任機制：領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，責(zé)任到人。靈武農(nóng)業(yè)公司項目管理實行的“集中管理”與“四定三包”制，即“定人員、定項目、定經(jīng)費、定質(zhì)量”和“包項目、包經(jīng)費、包質(zhì)量”，實現(xiàn)全公司技術(shù)干部全員參與項目（試驗）實施的各主要環(huán)節(jié)，分工全程負(fù)責(zé)試驗實施和數(shù)據(jù)收集整理與統(tǒng)計分析，促進技術(shù)干部間相互學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保示范基地的各項試驗示范保質(zhì)保量完成。
3.示范基地項目建設(shè)運行機制：規(guī)范管理示范區(qū)項目，每個項目的實施都應(yīng)制定建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、建設(shè)檔案和專賬記錄。建立健全示范區(qū)項目建設(shè)監(jiān)管機制，實行一月一匯報、一季一督查、半年一總結(jié)，對項目進行全程監(jiān)督管理，確保項目的正常推進。
4.示范基地項目建設(shè)考評機制：每年應(yīng)對當(dāng)年建設(shè)的項目進行驗收考評，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、實施效果好的項目予以表彰獎勵，對進展緩慢、效果差的項目要進行通報批評。
（二）加強科技服務(wù)，構(gòu)建完善的科技推廣體制機制
建議在14個農(nóng)場落實農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)，突出經(jīng)營性與公益性結(jié)合的特點，帶項目、帶技術(shù)引進人才，在財政經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大支持保障力度，促進自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技培訓(xùn)、信息化建設(shè)等技術(shù)示范工作的順利開展。同時加大科技培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，充分調(diào)動職工接受新技術(shù)成果的積極性，提高職工專業(yè)素質(zhì)。
（三）創(chuàng)新思想觀念，不斷完善項目建設(shè)的動力機制
一是建立完善資金籌措機制。示范基地項目建設(shè)應(yīng)采取多方籌措資金的辦法，實行項目捆綁，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、科技計劃等項目資金與企業(yè)自籌資金。二是實行政府補貼與入股經(jīng)營相結(jié)合的辦法，調(diào)動科技人員與職工的積極性，增強責(zé)任感。在新技術(shù)、新設(shè)備等推廣上，應(yīng)加大補貼力度，降低職工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。三是建立完善政策扶持機制。應(yīng)盡快出臺鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技項目實施、技術(shù)設(shè)備改造升級等方面給予重點支持。
責(zé)任編輯：蔡基松
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